我市着力打造一流营商环境 助力经济社会高质量发展

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来源:市改革办  时间:2018-09-06  浏览量:238

今年以来,滨州市将加快放管服改革、优化营商环境摆上重要日程,在全省率先成立市级营商环境监督局,以深化一次办好改革为抓手,统筹推进各项工作,全市营商环境进一步优化,今年成功入选了“2018中国企业营商环境(地级市案例)十佳城市,为新旧动能转换重大工程实施提供了有力支撑。

一、大力优化政务环境。一是认真梳理调整行政权力事项。上半年,集中对3829项市级行政权力事项进行了重新梳理,对国务院、省政府取消、下放和调整的行政权力事项进行了衔接,4月初公布了2018年第一批衔接落实行政权力事项,确定市级衔接落实行政权力事项958项。市直58个部门(单位)共确定了1737一次办好事项,分两批进行了公布,实现了市级政务服务事项一次办好全覆盖。对市城区建设管理事权调整工作进行安排部署,将市本级城市建设管理事权逐步下放至滨城区和开发区。二是扎实开展政务服务流程优化。制定落实《滨州市优化营商环境办法(试行)》和《关于进一步优化营商环境、深化一次办好改革,深入推进审批服务便民化实施方案》,建成并启用市政务服务中心,实现了53个单位、294项行政审批事项入驻。围绕“1+10”板块架构(1,即一窗受理;10,即社会综合事务、商事服务等10大板块),大力优化政务服务流程,大力推进五个一集成服务改革(政务大厅一窗受理、关联事项一链办理、政务服务一网通办、政务热线一线连通、贴心帮办一次办结),全力推进“3540”改革(3个工作日完成新企业开办相关业务,5个工作日完成不动产登记相关业务,40个工作日完成从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程)。目前,10个版块一窗受理实施方案已经市政府常务会研究通过,基本实现了企业开办、不动产登记、施工许可办理“3540”目标时限的要求。三是加快完善互联网+政务服务体系。加快推进政务信息系统整合共享,积极推进自建系统与政务服务平台对接,目前投资项目并联审批系统已搭建完成,年底前基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。同时,完成了市级29条热线及县区热线整合工作,建成了全市统一的“12345”政务服务热线。四是强化问题整改。针对近期暗访和通报中存在的问题,逐项进行梳理分析,落实整改责任,全力推进整改。市县两级纪检监察机关严肃查处了不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境问题24起,共问责64人,对其中的7起典型问题情况进行了公开通报,有力推进了问题整改。

二、持续改善要素环境。一是有效降低融资成本。组织政银企对接活动,截至6月末,第四届资本对接大会银企签约资金到位1202.76亿元,到位率88.71%。积极推动金融创新,着力推广农村承包土地经营权、农房、林权、海域使用权、股权、知识产权等创新抵(质)押业务,进一步降低融资成本。截至6月末,全市知识产权质押融资额达26828万元。二是进一步减轻企业税费负担。严格落实国家各项税收优惠政策,1-7月份全市已经落实税收优惠67.75亿元,较上年同期增长24.06%。其中,鼓励高新技术减免5.78亿元,同比增长177%;促进小微企业发展减免2.66亿元,同比增长23%;办理出口退税17.82亿元,同比增长22.97%。开展涉企收费清理规范工作,梳理并公开了全市行政事业性收费和政府性基金目录清单;全面落实降费政策,按规定取消出入境检验检疫等39项收费,预计全年减轻企业负担1.9亿元。三是着力降低企业用能用地成本。实行较低企业用能标准,目前全市非居民用水3.8/方、工业用气2.59/方、工业用电0.7525/度,均低于全省平均水平。加快推进能源领域改革,去年以来,共签约电力直接交易试点用户69家,计划用电量54.85亿度,每年可为企业节省用电成本1.7亿元。全力推进土地节约集约高效利用,实行土地预支制度,明确合法合规项目可以预支土地指标;实行新增工业用地弹性出让年期制,土地出让价款可在规定期内分期缴纳,有效降低了用地成本。四是着力降低企业物流运输成本。加大物流骨干企业培植力度,支持魏桥集团、滨州活塞等重点企业开展物流外包,推动智慧物流体系和平台建设,规范物流领域收费,全市物流行业加快发展。今年上半年,全市社会物流总额同比增长16.5%,列全省第三位。

三、不断提升法治环境。一是提升立法质量。严格落实市政府2018年度立法计划,进一步健全完善立法流程图、新闻发布会、委托第三方起草、立法听证等立法制度,严把政府立法权限关和程序关。截至目前,地方性法规《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例(草案)》已经市人大常委会第二次审议,《滨州市物业管理条例(草案)》已完成立法调研和起草工作;政府规章《滨州市河道管理办法(草案)》已完成立法调研和起草工作。坚持立改废释并举,对撤地设市以来的所有市政府一般性文件(约10000件)进行审查清理,清理工作将于10月底前完成。二是加强行政执法监督。发挥行政执法监督局作用,围绕新修订宪法实施、新旧动能转换、放管服改革等重点领域开展专项监督。加快推进执法信息公示、执法全过程记录、执法决定法制审核三项制度,对执法案卷每月一查,面对面定向通报、限时整改,执法程序进一步规范。三是加强行政复议应诉及法律顾问应用。进一步规范行政复议专业化、信息化、规范化建设,规范行政复议委员会运行机制,充分发挥复议监督作用。今年上半年,全市机关负责人出庭应诉率达到100%。充分发挥政府法律顾问作用,建立法律顾问实绩记录制度,有效提升了法律顾问服务质量。

四、着力优化市场环境。一是强化市场监管。全面推进双随机、一公开监管机制,今年以来从全市金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理5个领域,抽取50户企业进行双随机定向抽查,责令存在问题的企业及时改正,不断强化事中事后监管。加快清理规范政务服务中介服务,完善滨州市中介超市平台功能,公布了市级中介服务事项清单(共55项中介服务事项)。二是深化商事制度改革。按照“3540”改革要求,对企业开办流程进行整合优化,变串联并联,企业开办时间压缩为3个工作日。在三十一证合一的基础上,今年正式实行四十五证合一,进一步完善了一个部门办理,多个部门互认的登记模式。在滨州经济技术开发区和邹平经济技术开发区推进证照分离改革试点,有效破解了办照容易办证难准入不准营等问题,试点工作成效显著。截至7月底,各市级部门共办理证照分离改革后审批事项1080项。三是加快社会信用体系建设。先后出台社会信用体系规划、联合奖惩实施意见等系列制度文件,信用滨州网站、手机app、微信公众平台陆续上线运行,全市覆盖政府、企业、个人的信用管理体系基本建立。开展了政府机构失信问题专项治理行动,重点领域失信黑名单信息及时在市级信用信息平台公示共享,实现了存量失信政府案件全部清零。四是积极推动外商投资便利化。严格落实外商投资管理体制改革和负面清单管理制度,简化外资企业设立程序,商务备案与工商登记实现一口办理。扩大电信、医疗、教育、养老等领域对外开放,全面放开一般制造业利用外资。1-6月份,全市实际使用外资7.78亿元人民币,同比增长329%,增幅位列全省第1位。全市实有各类市场主体达27.7万户,增长17.6%


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